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2023年，生態(tài)環(huán)境部堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹習近平生態(tài)文明思想、習近平法治思想，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會、全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，認真落實中央全面依法治國委員會工作部署，對標《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》（以下簡稱《綱要》），扎實推進生態(tài)環(huán)境法治政府建設工作取得實效。

一、2023年推進法治政府建設情況

（一）深入學習貫徹落實習近平法治思想

一是抓好習近平法治思想的學習貫徹。部領(lǐng)導在《經(jīng)濟日報》《人民日報》《旗幟》等刊發(fā)多篇理論學習署名文章。依托生態(tài)環(huán)境部政務新媒體，宣傳解讀中央文件及最新生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)。2023年，政務新媒體發(fā)布相關(guān)稿件共計164篇。指導習近平生態(tài)文明思想研究中心舉辦2023年中國環(huán)境戰(zhàn)略與政策學術(shù)年會，設置“推進美麗中國建設的法治保障”分論壇進行研討交流。

二是強化領(lǐng)導干部教育培訓。按照中央依法治國辦統(tǒng)一安排部署，做好習近平法治思想黨員干部培訓教材部分章節(jié)編寫工作。選派司局級領(lǐng)導干部參加中組部舉辦的“全面依法治國”專題培訓。舉辦部黨校春、秋季學期處級干部進修班，開展學習貫徹黨的二十大和二十屆二中全會、全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神線上線下專題培訓，將習近平法治思想納入培訓內(nèi)容。同時，將習近平法治思想列為重要網(wǎng)絡課程，供全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)干部職工學習。

（二）持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系

一是推進重點領(lǐng)域立法。配合立法機關(guān)開展生態(tài)環(huán)境法典編纂相關(guān)工作。配合完成海洋環(huán)境保護法、青藏高原生態(tài)保護法、《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》制修訂；推進《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》等法規(guī)制修訂。配合最高人民法院、最高人民檢察院修訂出臺《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》。發(fā)布實施《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》等3件部門規(guī)章。

二是不斷完善生態(tài)環(huán)境標準。召開“生態(tài)環(huán)境標準發(fā)展五十年回顧與未來展望研討會”，提出對標美麗中國建設的標準發(fā)展目標。發(fā)布大氣、水、土壤、固體廢物、噪聲等國家生態(tài)環(huán)境標準100項。

三是做好法規(guī)清理和法制審核。按照中辦、國辦、司法部要求，2023年共開展9批次法規(guī)清理工作，涉及法律法規(guī)30余部，規(guī)范性文件400余件。把好合法性審核關(guān)，對23件行政規(guī)范性文件進行合法性審核，審查1600余件（次）部內(nèi)外各類政策、文件。對5件重大執(zhí)法決定進行法制審核。

（三）依法深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)

一是依法推進藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。貫徹落實大氣污染防治法，報請國務院印發(fā)《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》。組織開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅。累計完成4.2億噸粗鋼產(chǎn)能全流程超低排放改造。2023年以來指導地方完成涉揮發(fā)性有機物（VOCs）問題整改3.6萬個。推動印發(fā)《關(guān)于進一步優(yōu)化重污染天氣應對機制的指導意見》，優(yōu)化重污染天氣應對機制。堅持重污染天氣重點行業(yè)績效分級，差異化管控。貫徹落實噪聲污染防治法，會同16個部門和單位印發(fā)《“十四五”噪聲污染防治行動計劃》，組織開展寧靜小區(qū)、噪聲地圖應用等試點工作。

二是依法推進碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。貫徹落實水污染防治法、長江保護法、黃河保護法，印發(fā)實施《重點流域水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，統(tǒng)籌推進水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理。印發(fā)《長江流域水生態(tài)考核指標評分細則（試行）》，開展長江流域水生態(tài)評估。指導長江流域19省市制定出臺總磷污染控制方案。出臺《沿黃河?。▍^(qū)）工業(yè)園區(qū)水污染整治工作方案》。截至2023年底，全國累計排查50萬公里河湖岸線，約三分之一完成整治；發(fā)布排污口分類、溯源、整治、規(guī)范化建設等6項標準。完善城市黑臭水體清單動態(tài)管理機制，依托2023年統(tǒng)籌強化監(jiān)督，對全國16個?。▍^(qū)）城市黑臭水體整治成效開展國家抽查。

三是依法推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。貫徹落實土壤污染防治法，重點整治一批受污染耕地周邊歷史遺留廢渣及水體重金屬污染底泥。嚴格建設用地準入管理，指導各地定期更新建設用地土壤污染風險管控和修復名錄。印發(fā)《地下水污染防治重點區(qū)劃定技術(shù)指南（試行）》，累計完成全國四分之一地市的地下水污染防治重點區(qū)劃定。2023年，全國新增完成1.6萬個行政村環(huán)境整治，農(nóng)村生活污水治理（管控）率達40%，人居環(huán)境明顯改善。

四是依法加強固體廢物治理。貫徹落實固體廢物污染環(huán)境防治法，推動113個地級及以上城市和8個特殊地區(qū)印發(fā)“無廢城市”實施方案，有關(guān)地方共安排工程項目3200余項，涉及資金超1萬億元。以機關(guān)、學校、工廠等為對象，累計建設“無廢細胞”2萬余個。指導15個省份全域有序推進“無廢城市”建設。組織開展塑料污染治理部委聯(lián)合專項行動。印發(fā)《中國嚴格限制的有毒化學品名錄（2023年）》，落實《重點管控新污染物清單（2023年版）》，全面淘汰8種類重點管控新污染物。推進化學品環(huán)境公約履約。指導重點省份發(fā)布鉈實施污染治理工作方案。

五是依法嚴格核與輻射安全監(jiān)管。貫徹落實放射性污染防治法、核安全法，組織開展“十四五”核安全規(guī)劃中期評估，督促落實核與輻射安全隱患排查三年行動問題整治。加快推進老舊核設施退役和歷史遺留放射性廢物治理，推動放射性廢物安全處置。圓滿完成《核安全公約》締約方聯(lián)合審議會議履約任務。積極推進核安全重點問題經(jīng)驗反饋和核安全形勢研判。

（四）依法推進生態(tài)保護和綠色高質(zhì)量發(fā)展

一是提升行政許可服務保障。貫徹落實行政許可法、環(huán)境影響評價法等，以及全面實行行政許可事項清單管理工作要求，發(fā)布《生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政許可事項實施規(guī)范》，對41項行政許可事項，完善辦事指南，依法實行行政許可。在重大專項規(guī)劃環(huán)評審查中，從生態(tài)環(huán)境保護角度提出優(yōu)化規(guī)劃規(guī)模、布局等要求。依托國家、地方、外資三個層面重大項目環(huán)評審批服務清單和綠色通道機制，對符合生態(tài)環(huán)境保護要求的項目，開辟綠色通道，提高審批效率。印發(fā)《關(guān)于進一步優(yōu)化環(huán)境影響評價工作的意見》，加強制度聯(lián)動，提升源頭預防效能。

二是依法強化生態(tài)保護修復監(jiān)督力度。持續(xù)開展“綠盾2023”自然保護地強化監(jiān)督，組織對13個?。▍^(qū)、市）的62個自然保護地開展核實調(diào)研。會同交通運輸部等6個部門對江蘇、安徽等12?。▍^(qū)）65個自然保護地開展聯(lián)合巡查，推動問題整改和生態(tài)修復。向國務院呈報《關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革有關(guān)進展情況的報告》。評選發(fā)布第三批生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商十大典型案例。新增辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件1.47萬余件，涉及賠償金額約64.8億元。

三是完善我國應對氣候變化制度體系。推動應對氣候變化立法列入十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃研究項目。聯(lián)合市場監(jiān)管總局發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》和配套制度文件，基本構(gòu)建完成全國溫室氣體自愿減排交易的制度體系。

四是健全生態(tài)環(huán)境保護經(jīng)濟支持政策。印發(fā)《生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）項目實施導則（試行）》，探索多元融資模式。制定2023年環(huán)境信息依法披露企業(yè)名單，第一披露周期8萬余家企事業(yè)單位依法披露環(huán)境信息。

（五）依法強化監(jiān)督執(zhí)法

一是推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察。貫徹落實《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》《中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作辦法》。經(jīng)黨中央、國務院批準，對5省開展第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護督察，查實一批違法違規(guī)破壞生態(tài)環(huán)境的突出問題，公開曝光25個典型案例。完成第二輪第六批5個督察整改方案的溝通審核工作，并將第二輪督察整改方案及落實情況全部對外公開。拍攝制作2023年長江、黃河生態(tài)環(huán)境警示片。

二是嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。貫徹落實行政處罰法，修訂出臺《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》。加大執(zhí)法案卷評查力度，提升案卷質(zhì)量。2023年，全國采取“雙隨機、一公開”方式開展執(zhí)法檢查共計52.76萬家次，開展跨部門聯(lián)合執(zhí)法檢查5.02萬家次,同比增加57.9%。指導省級生態(tài)環(huán)境部門制定出臺環(huán)境行政處罰自由裁量規(guī)則和基準。深入落實生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，2023年各級生態(tài)環(huán)境部門對正面清單企業(yè)開展現(xiàn)場檢查5.3萬次，同比下降20.9%。

三是依法全面實行排污許可制。貫徹落實《排污許可管理條例》，編制《全面實行排污許可制實施方案》，優(yōu)化形成新版排污許可證。推動環(huán)境管理制度銜接，編制火電行業(yè)排污許可證執(zhí)行報告與環(huán)境統(tǒng)計統(tǒng)一信息報表，推動排污許可與環(huán)境統(tǒng)計制度銜接。推動實現(xiàn)固定污染源“全覆蓋”，全國完成排污限期整改工作，累計完成排污許可證質(zhì)量審核36.41萬張、執(zhí)行報告規(guī)范性審核25.3萬份，推動排污許可提質(zhì)增效。截至目前，全國已將363.87萬家固定污染源納入排污許可管理。

（六）深入踐行生態(tài)環(huán)境法治為民

一是依法保障公眾合法權(quán)益。貫徹落實行政復議法，全年共辦理行政復議案件91件、行政應訴案件20件。貫徹落實《信訪工作條例》，依法辦理全國生態(tài)環(huán)境信訪投訴舉報管理平臺歸集的舉報340383件。發(fā)布《中國居民環(huán)境健康素養(yǎng)監(jiān)測報告（2022年）》，超額完成《健康中國行動（2019-2030年）》目標要求。

二是增強公眾生態(tài)環(huán)境法治意識。嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，結(jié)合重要節(jié)日開展法治宣傳教育，開展“憲法宣傳周”活動。組織開展“我身邊的環(huán)保故事·法治相伴”中小學生主題征文活動。開展生態(tài)環(huán)境法治動漫微視頻作品征集活動，公布20件優(yōu)秀作品名單。通過開放環(huán)保設施、培育環(huán)保社會組織等多形式進行法治宣傳教育。

三是保障群眾生態(tài)環(huán)境信息知情權(quán)。認真落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，通過部網(wǎng)站、兩微平臺、新聞發(fā)布會等發(fā)布全國地表水和環(huán)境空氣質(zhì)量月報、全國及重點區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量預報會商結(jié)果、重點海水浴場水質(zhì)概況、2022年中國生態(tài)環(huán)境狀況等。

二、2024年主要工作安排

生態(tài)環(huán)境部將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會、全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想、習近平法治思想，堅決貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于法治政府建設各項決策部署，不斷推動生態(tài)環(huán)境法治政府建設工作邁上新臺階。

（一）推動完善生態(tài)環(huán)境法治體系。配合全國人大常委會及其有關(guān)機構(gòu)做好生態(tài)環(huán)境法典編纂工作，積極推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例等法律法規(guī)制修訂。加強生態(tài)環(huán)境標準管理，抓緊制修訂農(nóng)藥、石化等重點行業(yè)污染物排放標準。

（二）深入貫徹實施《綱要》。堅持依法行政，嚴把行政規(guī)范性文件合法性審核、重大執(zhí)法決定法制審核。繼續(xù)做好學習宣傳貫徹新行政復議法有關(guān)工作要求，認真履行行政復議職責，切實落實新行政復議法。

（三）堅定不移推進依法治污。深入推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察。聯(lián)合打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪和重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪，嚴肅查處環(huán)評、監(jiān)測等第三方環(huán)保服務機構(gòu)弄虛作假違法行為。

（四）持續(xù)加大法治宣傳教育力度。著力提高普法工作的針對性和實效性。全面推進環(huán)境保護法等生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)規(guī)章實施，為美麗中國建設提供有力法治保障。